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來自媒體、科學(xué)界的理性聲音以及政府的交流溝通，對(duì)消除PX項(xiàng)目的漫天流言有著積極作用。 （何籽/圖）

這是中國政府初次從上到下、正面回應(yīng)PX問題，這些來自媒體、科學(xué)界的理性聲音以及政府的交流溝通，對(duì)消除PX項(xiàng)目的漫天流言有著積極作用。

此次PX國家公關(guān)中，政府正視問題的態(tài)度與勇氣，對(duì)核電、垃圾焚燒等其它爭(zhēng)議性行業(yè)有重要借鑒意義。

事實(shí)上，除參觀石化廠區(qū)外，各地PX公關(guān)組合拳還包括懇談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、展覽會(huì)等。

南方周末記者獲悉，僅中石化一家，目前就有茂名、洛陽、天津等地的不下十個(gè)分公司有上馬或擴(kuò)建PX的意向，而搬遷未成的大連福佳大化，近期又有PX擴(kuò)產(chǎn)規(guī)劃。

PX正名季

“甚至在海水里我們還可以看到魚兒時(shí)而躍出海面，甚至有野鴨野鳥來搶食吃。”自然界中再尋常不過的一幕似乎無需用兩個(gè)“甚至”表示驚訝，但2013年7月7日云南衛(wèi)視的晚間新聞聯(lián)播確實(shí)是這樣描述的。

這是云南衛(wèi)視《聚焦日本石油煉化及PX產(chǎn)業(yè)》的第一期，畫面描述的地點(diǎn)在東京灣，一公里外則是日本川崎工業(yè)園區(qū)，，其中包含了石化巨頭JX日礦日石能源公司的PX（對(duì)二甲苯的簡(jiǎn)稱）項(xiàng)目。

正是PX，在過去的幾個(gè)月里讓春城昆明焦躁不安——甚至有近三千民眾于5月4日上街抗議，甚至連市長(zhǎng)李文榮都開了微博。

云南臺(tái)的節(jié)目連播了四期，向觀眾傳遞出日本PX項(xiàng)目如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境與工業(yè)共生、“建成二十年里沒有發(fā)生過任何安全事故”、信息如何透明等內(nèi)容。

此際介紹他山之石，用意不言自明——為爭(zhēng)議聲中的云南煉化及PX項(xiàng)目尋找案例支撐。云南煉化、PX項(xiàng)目以及與之密切相關(guān)的中緬油氣管道，是保障國家能源安全的一項(xiàng)重大舉措。

“云南臺(tái)此舉無疑是為了減輕昆明石化建設(shè)壓力。”第一時(shí)間看到這則新聞的國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬說，“面對(duì)社會(huì)輿論想辦法做解釋是進(jìn)步。”

解釋工作不惟發(fā)生在云南。事實(shí)上，攪動(dòng)了廈門、成都、大連、寧波、昆明等多個(gè)城市的PX，在2013年的春夏迎來了密集正名季。

2013年的浙江省“兩會(huì)”上，包括公安廳長(zhǎng)劉力偉在內(nèi)的多位政界代表就呼吁為PX去妖魔化。全國“兩會(huì)”上，全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪提交了一份“消除化工恐懼癥”的提案，建議國家設(shè)立專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行包括PX在內(nèi)的化工基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳教育。

2013年5月，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》播出《PX項(xiàng)目的真相》，此后又在《新聞聯(lián)播》播出《揭開PX神秘面紗》。一個(gè)月后的6月24日，人民日?qǐng)?bào)亦刊發(fā)題為《揭開PX的神秘面紗》的專版記者調(diào)查。中國工程院院士、清華大學(xué)教授金涌以及曹湘洪等專家也紛紛現(xiàn)身PX科普。

PX是高致癌物？并非如此。世衛(wèi)組織國際癌癥研究機(jī)構(gòu)將PX定義為“第三組致癌物”，即現(xiàn)有的證據(jù)不能證明其對(duì)人類致癌，其致癌性與咖啡同級(jí)（人民日?qǐng)?bào)語）。

安全防護(hù)距離為100公里？并非如此。美國休斯敦年產(chǎn)280萬噸的PX裝置距6萬人城市的距離為1.2公里；新加坡裕廊島埃克森美孚煉廠年產(chǎn)37萬噸的PX裝置與居民區(qū)距離為0.9公里……

這些肇始于2007年廈門PX事件的說法于今被重新提起，中共中央機(jī)關(guān)報(bào)、國家級(jí)電視臺(tái)以及學(xué)界予以了科學(xué)解釋。“這種規(guī)模從未有過。”一位浸淫芳烴界二十余年的前中石化高管難掩驚訝，“更何況曹、金兩位院士是石化界泰斗級(jí)人物，此前絕少對(duì)媒體發(fā)聲。”

甚至連環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢亦表示“需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)PX的宣傳”。在近日召開的“中國特色社會(huì)主義與中國夢(mèng)宣傳教育系列報(bào)告會(huì)”上，周生賢稱，PX的生產(chǎn)工藝存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但通過嚴(yán)格管理，能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率降到很低。

事實(shí)上，這是中國政府初次從上到下、正面回應(yīng)PX問題。政府正視問題的態(tài)度與勇氣，對(duì)核電、垃圾焚燒等其它爭(zhēng)議性行業(yè)有重要借鑒意義。

就此次公關(guān)而言，這些來自媒體、科學(xué)界的理性聲音以及政府的交流溝通，對(duì)消除PX項(xiàng)目的漫天流言有著積極作用，這也是過去多年業(yè)界所希望看到的，不過要從根本上扭轉(zhuǎn)公眾對(duì)于PX的恐慌，遠(yuǎn)非讓科學(xué)的歸科學(xué)這么簡(jiǎn)單。

2011年11月10日《誰制造了PX全民敏感詞》。 （南方周末資料圖）

舉國公關(guān)

鮮為人知的是，在昆明、成都等地反PX聲高漲的2013年4、5月間，一紙命令從北京發(fā)至兩千公里之外的福建漳州。命令由中共中央辦公廳發(fā)出，要求漳州介紹PX項(xiàng)目落地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

這則命題作文，“主要是要我們介紹如何給做群眾工作的。”一位不便具名的漳州地方官員告訴南方周末記者。

“騰龍芳烴是‘十一五’期間決策的所有PX項(xiàng)目里唯一一個(gè)基本建成且看到投產(chǎn)希望的。”中國國際工程咨詢公司石化化工處處長(zhǎng)郭琛告訴南方周末記者。因廈門市民抵制的騰龍芳烴PX項(xiàng)目于2008年5月正式確定遷建漳州古雷半島。南方周末記者從漳州官方獲悉，歷時(shí)五年之后，該項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收、拆遷等工作已經(jīng)完成，只待近期擇日投產(chǎn)。

當(dāng)廈門PX遷建、大連PX搬遷（實(shí)際未執(zhí)行）、寧波PX擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目終止，看到投產(chǎn)曙光的騰龍芳烴及其背后的漳州式PX公關(guān)被視作一劑可能療治“一鬧就停”困局的藥方。

取經(jīng)者紛至沓來。漳州市環(huán)保局局長(zhǎng)黃建化稱，從2012年下半年開始，來自臺(tái)州、南通等地的政府考察團(tuán)就多次來漳學(xué)習(xí)這個(gè)被中宣部列為“新時(shí)期做好群眾工作的典型案例”。

“公眾廣泛參與環(huán)評(píng)、石化專家做報(bào)告、干部進(jìn)村入戶、包機(jī)實(shí)地考察國內(nèi)外石化項(xiàng)目、正面宣傳……”在這份寫就于2013年5月6日的呈報(bào)中共中央辦公廳的匯報(bào)材料里，漳州經(jīng)驗(yàn)被如是概括。

這份匯報(bào)材料的傳播路徑尚不清晰，但成都、昆明等地，漳州式PX公關(guān)的復(fù)制版正在上演。

進(jìn)入2013年7月，獨(dú)立地質(zhì)學(xué)家楊勇一直在等待一個(gè)消息——何時(shí)去新加坡？楊勇告訴南方周末記者，為平息公眾對(duì)彭州石化及其PX項(xiàng)目的爭(zhēng)議，成都擬于2013年7、8月間組織部分公眾出國參觀，一路赴新加坡，一路赴韓國。楊勇在受邀之列。

從2013年2月起，成都各界代表獲邀進(jìn)入彭州石化廠區(qū)參觀，楊勇作為科技界代表亦在其中。迄今，這樣的參觀團(tuán)已經(jīng)組織逾五十批，涉及成都市人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部、人武部官兵、居民代表、女企業(yè)家協(xié)會(huì)代表等。

“帶著一顆忐忑的心來了，揣著一個(gè)安定的心走了”、“管理規(guī)范設(shè)備先進(jìn)，相信不會(huì)影響成都飲水安全”、“整個(gè)項(xiàng)目設(shè)備先進(jìn)，技術(shù)一流，并對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的戰(zhàn)略發(fā)展意義和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用感到欣慰”。每次參觀結(jié)束后，參觀者的反饋即通過當(dāng)?shù)孛襟w流傳開來。

大門打開的不惟彭州石化。2013年7月19日，寧波鎮(zhèn)海煉化邀請(qǐng)網(wǎng)民代表入廠參觀。走出去的不惟成都。2013年5月15日，昆明市組織16名市民代表赴廣西中石油欽州煉油廠參觀考察。

曾經(jīng)鮮見露面的專家開始直面公眾。昆明邀請(qǐng)了曹湘洪在內(nèi)的五位專家來昆開講，成都則請(qǐng)來四川石化項(xiàng)目的規(guī)劃參與者、中國國際工程咨詢公司的專家陳文龍，“讓前來聽講的我市五城區(qū)和高新區(qū)部分機(jī)關(guān)干部、街道社區(qū)工作人員有了全新的認(rèn)識(shí)。”當(dāng)?shù)孛襟w如是稱。

除此之外，這套公關(guān)組合拳還包括了形形色色的懇談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、展覽會(huì)。

行業(yè)協(xié)會(huì)亦不甘沉默。2013年5月16日，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦的“美麗化工”大型宣傳活動(dòng)啟幕，年內(nèi)還將在京、津等地舉辦主題論壇、高校演講等活動(dòng)，旨在“重塑行業(yè)形象，改善公眾認(rèn)知”。

在中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授郭巍青看來，這輪PX公關(guān)，有其積極一面，“尋求多途徑化解訴求，政府的身段柔軟了一些”。

“只去看，不發(fā)聲”

“怎么能這么說呢？”2013年5月15日，一位漳州地方官員向南方周末記者表達(dá)了自己的不解。

令他不解的是兩天前云南省發(fā)改委副主任就云南煉化項(xiàng)目接受記者采訪時(shí)說的一句話：“該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告有密級(jí)，是云南近年來能源項(xiàng)目?jī)H有的涉密文件，不能公示。”

雖然一個(gè)月后，《中石油云南1000萬噸/年煉油項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》及其批復(fù)最終公布，但在這位全程參與了漳州PX項(xiàng)目群眾工作的官員看來，對(duì)政府公開、透明形象的戕害已然鑄成。

類似的錯(cuò)誤并非孤例。仍是昆明，一邊，是市長(zhǎng)開微博、召開懇談會(huì)的信息公開嘗試；一邊，卻是買口罩都要實(shí)行實(shí)名制登記（后取消）。

在成都，一邊，是一則則維穩(wěn)評(píng)論塞到了居民家的門縫里；一邊，一位四川大學(xué)的教師戴口罩出門卻被警察要求摘下。

“宣傳力度加強(qiáng)了，但是控制力度也加強(qiáng)了。”四川大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究所所長(zhǎng)艾南山如是評(píng)價(jià)。

即便是彭州石化的“敞開大門”，亦謹(jǐn)小慎微。一位成都本地學(xué)者受邀參觀，但卻被告知不能提反對(duì)意見，于是該學(xué)者只好聲明：只去看，不發(fā)聲。

2013年5月受邀參觀彭州石化的楊勇發(fā)現(xiàn)，“本來希望對(duì)話，但幾乎沒有時(shí)間。”參觀完畢，主辦方只留了半個(gè)小時(shí)的交流時(shí)間。

“參觀完了，媒體的報(bào)道全是放心、對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)很高、很多疑問得到了解答、石頭落了下來。”楊勇說，“比較務(wù)實(shí)的對(duì)話還是沒有實(shí)現(xiàn)。”比如，即便如主辦方所言，對(duì)成都本地影響較小，但對(duì)沱江下游城市群的影響呢？比如，一個(gè)成都人常問的鄰避式話題：人家昆明市長(zhǎng)說PX項(xiàng)目大多數(shù)人表態(tài)不同意就不上，成都呢？

在艾南山看來，高污染、高能耗是化工企業(yè)的本質(zhì)，成都平原能不能載得動(dòng)彭州石化應(yīng)該是一個(gè)被充分討論的話題，但現(xiàn)在缺乏這樣的平臺(tái)。

郭巍青認(rèn)為，地方政府的行事邏輯并不奇怪，“這與碎片化、行政化的體制結(jié)構(gòu)密不可分。”一個(gè)群體性事件要爆發(fā)，即便決策者中有溫和派，一些職能部門亦很容易轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)的維穩(wěn)手段。而要破此困局，需寄希望于一個(gè)完善的社會(huì)協(xié)商機(jī)制，但這非朝夕之功。

“中國PX的產(chǎn)能被壓抑太久了”

“公眾的誤解已經(jīng)不單指PX，而是蔓延向了整個(gè)石化領(lǐng)域。”石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院高級(jí)工程師白雪松如是概括新一輪PX風(fēng)波。昆明、成都兩地的質(zhì)疑之聲，除去PX本身外，直指整個(gè)煉化項(xiàng)目。

在多位石化界專家看來，當(dāng)下旨在消除恐慌的密集公關(guān)，事實(shí)上是在為昨日的錯(cuò)誤埋單。“恐懼癥主要是有些化工企業(yè)生產(chǎn)和監(jiān)管不力帶來了環(huán)境污染造成的。”中國工程院院士曹湘洪說。

事實(shí)上，即便政府和企業(yè)頻頻為其安全性背書的PX項(xiàng)目，亦并非零事故，大連福佳大化、遼陽石化、中海油惠州煉廠都曾出現(xiàn)過事故（詳見南方周末2011年11月10日《PX安檢》）。

不同于此前廈門遷建、寧波停建以及大連的一句無法兌現(xiàn)的搬遷承諾，成都與昆明之所以如此密集公關(guān)，實(shí)因兩地的煉化項(xiàng)目及其PX頗有“停不得”的苦衷。

一個(gè)是箭在弦上不得不發(fā)，“彭州石化已經(jīng)基本建成了，投入了三百多億。難道讓它不生產(chǎn)嗎？”即便受邀參觀的反對(duì)者亦能看出個(gè)中窘境。

一個(gè)是大勢(shì)所趨不忍不為。如昆明市長(zhǎng)李文榮所言，中石油云南煉油項(xiàng)目是國家重大能源項(xiàng)目，寄托著改變?cè)颇嫌突牡膲?mèng)想。

至于PX項(xiàng)目，雖然李文榮謹(jǐn)慎表態(tài)說走民主程序，“大多數(shù)群眾說上，市人民政府就決定上，大多數(shù)群眾說不上，市人民政府就決定不上。”但在石化界內(nèi)部人士看來，上PX顯然更劃算。“煉化一體化項(xiàng)目本來就是要綜合利用，做深加工，雖然云南報(bào)批的煉化項(xiàng)目確實(shí)不含PX，但云南地方確有此打算。”中國國際工程咨詢公司石化化工處處長(zhǎng)郭琛說。

“之所以現(xiàn)在大張旗鼓為PX正名，實(shí)在是到了不得不正名的時(shí)候了。”一位不愿透露姓名的前中石化高管如是慨嘆，“中國PX的產(chǎn)能被壓抑太久了。”

郭琛所在的中國國際工程咨詢公司受發(fā)改委委托，負(fù)責(zé)對(duì)全國所有新、擴(kuò)建的PX項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。此前，他所在的石化化工處的重點(diǎn)之一就是評(píng)估PX項(xiàng)目，但從2010年開始，新上馬的單獨(dú)PX項(xiàng)目就不再出現(xiàn)在他的案頭，“倒也輕松了一些”。

這與“十一五”時(shí)期的PX火爆風(fēng)景迥異。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2010年前提出的新增（含改擴(kuò)建）PX項(xiàng)目進(jìn)入審批流程的一度達(dá)到13個(gè)之多，新增產(chǎn)能累計(jì)逾八百萬噸。“但是規(guī)劃了很多，有的是上得慢了點(diǎn)，真正投產(chǎn)的很少。”郭琛說。

對(duì)于中國PX項(xiàng)目而言，近年來錯(cuò)過的時(shí)光是最好的時(shí)光。上述不愿透露姓名的前中石化高管稱，這幾年P(guān)X價(jià)格雖有起伏，但都在10000元/噸左右高價(jià)振蕩，堪稱是石化產(chǎn)業(yè)鏈條上最能掙錢的環(huán)節(jié)之一。上海石化一套年產(chǎn)60萬噸的PX裝置，2009年10月投產(chǎn)，到2011年4月，近30個(gè)億的投資就賺回來了，用時(shí)僅一年半。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國建成和在建PX項(xiàng)目產(chǎn)能為1230萬噸，缺口為600萬噸，僅去年一年就進(jìn)口了近700萬噸。

巨大缺口之下，石化企業(yè)難抑?jǐn)U產(chǎn)沖動(dòng)。據(jù)上述不愿透露姓名的前中石化高管稱，僅中石化一家，目前就有茂名、洛陽、天津等地的不下十個(gè)分公司有上馬或擴(kuò)建PX的意向。南方周末記者獲悉，搬遷未成的大連福佳大化，近期又有PX擴(kuò)產(chǎn)規(guī)劃。

顯然，當(dāng)下的PX正名潮，已不僅是在為昨天的錯(cuò)誤埋單，為今天的穩(wěn)定背書，更是在為明天的PX重裝上陣鋪路。