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緬甸西北部實(shí)皆省蒙育瓦市，中緬萊比塘銅礦，經(jīng)過培訓(xùn)，來自克欽邦的多多已經(jīng)成為一名熟練的工程車司機(jī)，每個(gè)月的工資約為25萬緬元（約合300美元）。

“和中國工人共事我感到很快樂，從中國公司那里我學(xué)到了很多新的技能，希望自己的薪水能夠越來越高。”多多對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說，目前他的3個(gè)孩子，正在蒙育瓦上學(xué)。

然而，這并不是中國在緬甸投資的全部，去年，中國在緬甸的投資急劇下降。

緬甸方面的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，截至2013年3月31日，中國企業(yè)在前一年中對(duì)緬甸的投資僅為4.07億美元，僅占緬甸外商投資總量的29%，而此前2年，中國的投資額分別為43.5億美元和82.7億美元。

據(jù)記者多年來在緬甸的走訪，中國投資惠及緬甸百姓的同時(shí)，則是中國多年來在緬投資資源板塊居多的現(xiàn)實(shí)，這也使得不少緬甸人對(duì)中國資本存在誤會(huì)。而未來，中國對(duì)緬投資應(yīng)多傾向于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)等惠及民生的項(xiàng)目，以及公共外交能力的提升。

中緬輸油管道沿線的變化

近年來，中國公司積極參與緬甸的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為緬甸提供了大量先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。中國公司在電力、機(jī)械制造等領(lǐng)域的努力，也得到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可。

在中緬油氣管道的起點(diǎn)馬德島上，記者看到這座曾經(jīng)的荒島出現(xiàn)了巨大變化——曾經(jīng)荒蠻的馬德島上，不僅有人騎上了摩托車、用上了電話，更有人家甚至支起了電視接收設(shè)備。

這離不開施工的中國公司為島上居民修建的學(xué)校、水庫和道路，島上居民幾千年來初次喝上了自來水，一些住在山里的居民慢慢遷移到新修的道路旁，形成了一個(gè)不小的“公路村”。

在中緬管道項(xiàng)目中，緬甸工人占總用工量的70%以上，項(xiàng)目部積極培訓(xùn)緬甸員工。此外，沿線村民就業(yè)計(jì)劃也隨之啟動(dòng)，將聘請(qǐng)數(shù)百名緬甸技術(shù)工人參與管道建成后的日常運(yùn)營，還組織60多位緬甸工人赴西南石油大學(xué)學(xué)習(xí)。

在皎漂鎮(zhèn)上，以前鎮(zhèn)上的大部分人口，以打魚和種地為生，隨著中緬油氣管道的建設(shè)，大量資金注入當(dāng)?shù)?，帶?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些人做起生意，鎮(zhèn)上出現(xiàn)了幾座小樓。

皎漂島英高中的老師梅皎柏告訴記者，由于中國企業(yè)的到來，皎漂作為一個(gè)偏僻的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大為改觀，道路交通也改善了不少。

據(jù)記者了解，在緬甸的中資項(xiàng)目都盡量采購緬甸的物資，并對(duì)當(dāng)?shù)毓と诉M(jìn)行技術(shù)和管理培訓(xùn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平提高。

在米坦格河河畔，記者看到橫跨大河的中緬油氣管道已經(jīng)完工，旁邊放牛的緬甸老人吳賓告訴記者，施工期間占用自家2英畝（1英畝約合6畝）的河灘地，中國公司提供了1400萬緬元（約合1.62萬美元）的補(bǔ)償款。

也是因?yàn)橹脖欢家阎匦禄謴?fù)，吳賓不僅放牛，而且用補(bǔ)償款買了兩臺(tái)拖拉機(jī)，準(zhǔn)備在當(dāng)?shù)嘏苓\(yùn)輸。

民眾的聲音

記者在緬甸的多次采訪過程中，明顯感覺到的一種趨勢(shì)是，緬甸一些民眾對(duì)于中國的不滿情緒正在上升，而2011年和2012年分別發(fā)生的密松水電站（中方投資37億美元）被叫停和蒙育瓦萊比塘銅礦（中方投資10多億美元）的抗議事件，便與此有關(guān)。

緬甸恒澤集團(tuán)副董事長、緬甸援助商業(yè)聯(lián)盟（MBCA）主席馬丁·潘對(duì)記者表示，針對(duì)中國投資的蒙育瓦銅礦的抗議事件和經(jīng)濟(jì)無關(guān)，是一個(gè)純粹的政治事件。

潘認(rèn)為，緬甸民眾長期遭受軍政府統(tǒng)治的壓制，民眾普遍都對(duì)軍方有著強(qiáng)烈的不滿，這次事件是緬甸反對(duì)派用于攻擊軍方和政府的一個(gè)工具而已。

還有一些人指責(zé)中國投資沒有真正惠及百姓。“民主發(fā)展緬甸協(xié)會(huì)”歐盟緬甸辦公室執(zhí)行主任赫恩對(duì)記者說，中國之前許多小企業(yè)在緬甸唯利是圖，給緬甸民眾留下了非常不好的印象。

“近年來，中國對(duì)緬甸的投資多數(shù)以國有大型企業(yè)和大型工程為主，然而中國公司只和緬政府親近，不和緬甸老百姓打交道。”赫恩說。

赫恩建議中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)多融入當(dāng)?shù)?，了解緬甸民眾的需求，增加?duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投資。

緬甸前撣邦軍宣傳主管、《撣邦先驅(qū)報(bào)》主編昆賽也對(duì)記者表達(dá)了同樣的擔(dān)憂。

昆賽認(rèn)為，中國對(duì)緬甸的投資，受惠的主要是政府官員，而民眾受益很少，緬甸民眾對(duì)政府的不滿，會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)中國的不滿。而西方公司通過NGO等各種形式的活動(dòng)，注重使緬甸基層百姓受益，重視給予民眾幫助和實(shí)際利益，中國投資者應(yīng)該學(xué)習(xí)，多提供一些教育、醫(yī)療等方面的幫助。

“無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)投資緬甸，都不能只重視經(jīng)濟(jì)利益。”昆賽說。

中國駐緬甸大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊金洪根表示，在緬甸當(dāng)?shù)兀恍┦袌?chǎng)化民間媒體為了尋求銷量對(duì)中資企業(yè)負(fù)面報(bào)道很多，例如《七日新聞》、《十一周刊》等，內(nèi)容包括土地拆遷、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等等。他們戴著有色眼鏡看中國、夸大歪曲事實(shí)，引起群眾不滿，但是這些媒體的銷售量很大，造成很不好的影響。

而且，令人注意的是，去年中資企業(yè)在緬甸的投資額急劇下降。緬甸的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，截至2013年3月31日，中國企業(yè)在前一年中對(duì)緬甸的投資僅為4.07億美元，僅占緬甸外商投資總量的29%，此前兩年則分別為43.5億美元和82.7億美元。

中國投資額的下降使緬甸上一年的外國投資總額下降到14.2億美元，此前兩年分別為46.4億美元和200億美元。

不久前，中國移動(dòng)放棄和英國巨頭沃達(dá)豐聯(lián)手競(jìng)標(biāo)緬甸電信牌照。有分析稱，緬甸國內(nèi)政治改革和緊張形勢(shì)的不確定性，促使中國對(duì)緬甸的投資出現(xiàn)降溫。

向制造業(yè)轉(zhuǎn)換

一名緬甸商業(yè)組織負(fù)責(zé)人稱，中國在緬甸的投資幾乎全部是大型國有企業(yè)投資的工程性、資源類企業(yè)，而制造業(yè)工廠以及能夠?yàn)榫挼樘峁┘夹g(shù)的工廠則完全沒有。

“給緬甸老百姓一種印象，中國企業(yè)是來給緬甸軍政府做生意的，，老百姓得不到好處。中國大型企業(yè)對(duì)于緬甸中小企業(yè)投資沒有興趣，也不放在眼里，但這些企業(yè)卻正是緬甸急需的。”上述負(fù)責(zé)人說。

一位了解中國對(duì)緬投資整體狀況的人士對(duì)記者說：“目前中國對(duì)緬甸實(shí)際投資205億美元，位居第一，而中國投資中很大一部分為資源板塊，占65%左右。中國有關(guān)部門應(yīng)該制定相關(guān)政策，扶持投資基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、惠及民生項(xiàng)目的企業(yè)。”

緬甸國家計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部國際局官員隆烏對(duì)記者表示：“緬甸需要更多外商投資，不僅發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還希望投資勞動(dòng)密集型行業(yè)，如紡織、成衣和鞋子制造以及電子制造業(yè)等項(xiàng)目。”

隆烏表示，緬甸經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和科技對(duì)緬甸發(fā)展最有利，緬甸尤其歡迎其他國家能加大對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)以及科學(xué)技術(shù)方面的投資。

金洪根對(duì)記者表示，緬甸處于一個(gè)重大轉(zhuǎn)型期，需要適應(yīng)和磨合的過程，緬甸希望中國繼續(xù)加大對(duì)緬甸的投資和合作，緬甸改革過程將近兩年，已經(jīng)意識(shí)到西方國家?guī)筒涣怂?，而日本也只提供了很少的援助，只有中國才能幫助緬甸?/p>

“目前緬甸不少政府部門都提出援助需求，例如農(nóng)業(yè)部希望獲得小額貸款，醫(yī)療衛(wèi)生需要很大的幫助，而且有關(guān)民生的制造業(yè)、加工業(yè)都希望中國投資幫助實(shí)現(xiàn)發(fā)展。”金洪根說。

金洪根認(rèn)為，緬甸具有重要的戰(zhàn)略意義，中國投資不但不會(huì)停止，還要加大力度和領(lǐng)域，同時(shí)注意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，可對(duì)醫(yī)療、食品、生活用品如水泥磚瓦等進(jìn)行投資，讓中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入百姓生活，贏得社會(huì)好感。

與不少經(jīng)濟(jì)界人士看法相同，潘表示：“中國應(yīng)該做一些進(jìn)入社會(huì)的事情，不僅把原料資源運(yùn)回中國，應(yīng)該加強(qiáng)的包括醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、兒童等方面，擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面，而這些并不需要大量資金，同時(shí)要推動(dòng)媒體宣傳。”

“中國不僅要和緬甸政府打交道，還要和NGO、聯(lián)合國打交道。”潘說。

公共外交能力待提升

記者采訪的多位中緬人士都表示，中國政府和企業(yè)在公共外交上仍須改進(jìn)，尤其在密松水電站被叫停后，中國企業(yè)認(rèn)識(shí)到，企業(yè)帶來的互利共贏和所做的公益事業(yè)一定要得到報(bào)道。

金洪根表示，以前中國企業(yè)遵循“多做少說和只做不說”，對(duì)自己宣傳不夠。除了中緬項(xiàng)目是互利雙贏之外，中國企業(yè)承擔(dān)了很多社會(huì)公益事業(yè)，總計(jì)投入了約7000萬美元的公益事業(yè)，其中既有幫助項(xiàng)目，也有直接資金援助。但外界了解不多，沒有好好宣傳是其中的重要原因。

“目前，央企、地方企業(yè)、民營企業(yè)都在‘走出來’，如何走出來需要更深入的探索，需要提升公共外交的整體能力。”金洪根說。

萊比塘銅礦中方投資公司萬寶礦產(chǎn)（緬甸）銅業(yè)有限公司（下稱“萬寶礦產(chǎn)”）總經(jīng)理耿一對(duì)記者表示：萊比塘銅礦風(fēng)波其實(shí)是整個(gè)中資在緬甸面臨處境的一個(gè)縮影，他提醒中資企業(yè)需要盡快探討如何結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、當(dāng)?shù)匚幕?，獲得長期發(fā)展的問題。

而經(jīng)歷了萊比塘銅礦風(fēng)波后，據(jù)萬寶礦產(chǎn)董事長張冬松介紹，萬寶礦產(chǎn)去年已在仰光成立了公共關(guān)系處，其中不僅有中方精通緬語、了解緬甸民情的員工，還招聘了緬籍員工，負(fù)責(zé)跟蹤收集媒體報(bào)道，與媒體交往并向媒體提供報(bào)道素材，爭(zhēng)取讓民眾更多地了解該項(xiàng)目。

在蒙育瓦的礦區(qū)，萬寶礦產(chǎn)也成立了公共關(guān)系部，有幾名懂緬語的中方員工，還招聘了項(xiàng)目涉及的村莊中的高學(xué)歷年輕人，和村里具有影響力的村民，作為“村聯(lián)絡(luò)員”，了解村民訴求、宣傳公司政策。

“這些聯(lián)絡(luò)員達(dá)30人，達(dá)到銅礦項(xiàng)目涉及的30個(gè)村莊各有一位聯(lián)絡(luò)員。”張冬松說。

有長期在緬甸工作的中資企業(yè)管理人員對(duì)記者表示，在緬甸的外國投資約為400億美元，而中國的實(shí)際投資額為205億美元，約占一半，中國公司和西方公司一樣做環(huán)評(píng)和社會(huì)責(zé)任，但是政治因素影響了商業(yè)運(yùn)行軌道。

潘表示，西方的海外投資一般采取慢慢試水的原則，不會(huì)一下子全部投入，既保證了企業(yè)利益，也做到風(fēng)險(xiǎn)可控。而中國企業(yè)希望一步到位，想最大、最強(qiáng)、最快獲得利益，使風(fēng)險(xiǎn)處于不可控的地步。

對(duì)于中國未來的緬甸投資，清邁大學(xué)地區(qū)社會(huì)學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究中心（RCSD）中心主任、緬甸問題學(xué)者差言表示，中國需要提供更多的信息，同時(shí)更加注重教育文化等領(lǐng)域的合作。中國需要發(fā)揮更多的軟實(shí)力外交，而不是單純的經(jīng)濟(jì)外交。