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近日，處于輿論風(fēng)口浪尖的中國紅十會再遭質(zhì)疑：汶川地震后，百余藝術(shù)家定向捐給紅會的義拍籌款8萬余元“不知所終”。對此，紅會發(fā)說明稱：“這些善款用于‘博愛家園’項目，雖未按指定項目使用，但與捐贈人意愿總體一致。”

　　 “在美國，這種情況發(fā)生較少，因為慈善機構(gòu)募款目標(biāo)明確，捐贈人與慈善機構(gòu)信息對稱、溝通及時、項目評估頻繁、捐贈人積極問責(zé)。”印第安納大學(xué)公益慈善學(xué)院何莉君博士表示。

　　民間公益機構(gòu)

　　 2011年，因為郭美美事件，中國紅十字會遭遇了前所未有的公信危機，至今“余害”不斷。為此，中國紅十字會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)相繼發(fā)言，或辟謠或表態(tài)，力圖挽回影響。

　　 “這事（郭美美事件）不管是真是假，單從公關(guān)方面來說，內(nèi)部協(xié)調(diào)一致、由指定的一名高管作為新聞發(fā)言人專門接受媒體疑問和采訪比較好，這樣避免信息混亂甚至信息沖突。”何莉君說。

　　 “我曾在州立紅會工作過一年，任大額籌款經(jīng)理助理，負(fù)責(zé)捐贈人信息管理和理事會協(xié)調(diào)。”何莉君對記者說，美國紅會有三級架構(gòu)，從上至下分別是國家紅會、州紅會、市縣紅會，而這些分支機構(gòu)其實與總會沒有上下級關(guān)系，更多的是一種合作關(guān)系。也就是說，這些紅會分會都是有自主權(quán)的，各自籌款運營、開展適合當(dāng)?shù)匦枨蟮奶厣葹?zāi)和社區(qū)服務(wù)。

　　 “因此，除救助國內(nèi)受災(zāi)的人員之外，紅會更多從事的是一種日常化、常態(tài)化的服務(wù)。因為不是官辦慈善，它們需要通過服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，并從社區(qū)募款，維持運作。”何莉君說。這些服務(wù)包括進行社會的防災(zāi)減災(zāi)教育、普及急救知識（它們認(rèn)為急救知識不應(yīng)該只有志愿者才會，所有的人都應(yīng)該接受這方面的培訓(xùn)）、抗災(zāi)救災(zāi)、承擔(dān)社區(qū)一些較大比賽的急救工作以及軍事服役人員的家屬溝通、退伍老兵的慰問等等。

　　 何莉君表示，所有這些工作的最終目的只有一個，那就是創(chuàng)造一切可能，讓其服務(wù)的人群了解這個機構(gòu)，看到其實實在在的作用，接受并給它捐贈。

　　 “一個慈善組織的公信力提升，首先應(yīng)該從組織內(nèi)部的治理層抓起。”何莉君表示，她所工作過的州立美國紅會有兩個理事會，執(zhí)行理事會和顧問理事會。執(zhí)行理事會人數(shù)有限，多由社區(qū)有實力、有領(lǐng)導(dǎo)能力的精英志愿組成、民主治理當(dāng)然也包括很普通的老百姓，他們共同討論和制定紅會的架構(gòu)和戰(zhàn)略方向，全權(quán)管理紅會；顧問理事會人數(shù)較多、具有更廣泛的社區(qū)代表性，多元地體現(xiàn)社區(qū)的代表性，包括醫(yī)生、教師、學(xué)生、律師、商人等各色人等，主要為紅十字會的各項工作提供輔助和咨詢，幫助反饋社區(qū)信息、傾聽社區(qū)多元的聲音，更好地服務(wù)社區(qū)。 美國的非營利組織的法律明確規(guī)定了理事會的三項重要義務(wù)：對組織忠誠、對組織管理履行責(zé)任、對使命的順從。慈善組織如有關(guān)聯(lián)交易或者其他違背組織使命的行為，理事會的決策程序和理由是首先會被引咎的。

　　我捐款我做主

　　 美國紅十字會以及其他很多慈善機構(gòu)保持公信力的關(guān)鍵之一就是，公眾的信任和捐款對慈善機構(gòu)的一般性運作有生殺予奪的權(quán)利。根據(jù)《捐贈美國》的權(quán)威統(tǒng)計，美國每年300億美元的慈善捐款中，約73%是個人的捐款，基金會捐款占14%， 遺產(chǎn)捐贈占8%，企業(yè)捐款只占5%。個人捐款的巨大活力和實力使美國的公益慈善組織充分認(rèn)識到公眾信任的重要，盡其所能地在常態(tài)中增強公眾對機構(gòu)的了解和信任，并獲得一般性運作支持， 而不僅是在特大自然災(zāi)害前才特別定向捐贈。

　　 “但是，在某些情況下，政府也會給紅十字會撥款。”何莉君解釋說，因為只有在政府要求紅會來執(zhí)行某些方面的救援或者社區(qū)服務(wù)時，才會給予撥款資助，其實這更應(yīng)該叫政府向紅會購買服務(wù)，這也恰恰說明紅會與政府之間是合作伙伴關(guān)系，不存在“參照公務(wù)員管理”之類的說法。

　　 事實上，正因為美國紅會是一個嚴(yán)格意義上的民間慈善組織，直接面對需要援助的災(zāi)民，中間不經(jīng)過其他環(huán)節(jié)。因此，美國紅會可以調(diào)用內(nèi)部的救援力量在最快的時間內(nèi)趕到現(xiàn)場進行救助，而且能夠馬上組織捐款捐物和動員志愿者。一位救災(zāi)專家這樣評價：他們的行動同壞消息的傳遞一樣快。

　　 何莉君表示，美國紅十字會接受捐贈，而且每一次美國出現(xiàn)大災(zāi)難的時候，任何一位捐款者都有權(quán)利要求美國紅十字會提供財務(wù)管理的明細賬。

　　 “即便如此，美國紅十字會還是難以避免地遭遇了信任危機，而且不止一次。”何莉君說。

　　 比如，9·11事件后，當(dāng)時的紅十字會的會長伯娜丁·希利博士試圖從所募集到的款項中挪出2億美元，用作啟動“自由基金”計劃，用以支持紅十字會的其他項目。而這一舉動遭到了捐款者們的強烈抗議。為此，盡管并非貪污，伯娜丁·希利也不得不引咎辭職，紅十字會同時還向民眾道歉并表示，未來他們會讓紅十字會的財務(wù)管理更加透明化，充分尊重捐贈人的意愿。

　　 此外，2005年，美國紅十字會在卡特里娜颶風(fēng)賑災(zāi)中應(yīng)對不力，被指控數(shù)百萬美元捐贈物資被不當(dāng)轉(zhuǎn)移，捐贈者紛紛撤資。2008年，紅十字會窘迫到得向國會求助的地步，國會撥給紅十字會1億美元用于幾場颶風(fēng)之后的賑災(zāi)活動。

　　 也正是這些教訓(xùn)，使得美國對慈善機構(gòu)的監(jiān)督日益完善起來，“我的捐款我做主”成為美國紅會不能逾越的首要原則。

　　美國紅會的外部監(jiān)管

　　 中國紅十字會被一個郭美美弄得焦頭爛額，疲于應(yīng)付。那么，美國的紅十字會是否也會遭遇“郭美美”呢？

　　 “這種可能性比較小。”何莉君表示，，這取決于以下幾個因素。首先在于其民主志愿治理的民間機構(gòu)的性質(zhì)，多元、民主的理事會克服組織決策的不透明和集權(quán)。其決策不是對政府負(fù)責(zé)，而更多的是對組織服務(wù)的人群、捐贈者等負(fù)責(zé)，時刻接受公眾的問責(zé)。

　　 其次，有積極活躍的行業(yè)自律機構(gòu)和第三方職業(yè)評估監(jiān)管機構(gòu)。比如，美國有眾多的慈善監(jiān)督評級機構(gòu)，它們會定期搜集相關(guān)公益組織的相關(guān)信息并予以排行，其中不少是負(fù)面排行，比如籌款回扣率排行、財務(wù)危機排行、劣等機構(gòu)CEO薪水排行、贈款囤積花不出去排行。一旦慈善機構(gòu)信譽受到質(zhì)疑，就可能被公眾拋棄。在這種監(jiān)督力量推動下，慈善機構(gòu)紛紛提高自己運作的透明度。

　　 根據(jù)美國最權(quán)威的慈善機構(gòu)評級網(wǎng)站“慈善導(dǎo)航家”的評估，美國紅十字會因為行政和募款支出通常占總支出的8%左右，得分是55.35分（滿分為70分），而在負(fù)責(zé)度和透明度是滿分70分。

　　 第三，公眾捐贈者對組織生命攸關(guān)。由于美國紅會的民間性質(zhì)，其日常運作和服務(wù)的維系靠廣大社區(qū)和公眾的捐款， 因此，公眾的捐款和問責(zé)對組織生命攸關(guān)。讓捐贈者滿意，讓服務(wù)人群滿意，是慈善組織的生存動力。

　　 第四，政府監(jiān)督。美國政府對社會對慈善組織進行了多方面的監(jiān)管，慈善組織每年會向國稅局詳細報告本年度經(jīng)費的來源和支出情況以及各項活動經(jīng)費的來龍去脈，以便政府檢查慈善組織的活動是否符合免稅規(guī)定，而免稅事關(guān)一個慈善機構(gòu)的發(fā)展乃至存活，諸如此類的監(jiān)督，成為確保慈善機構(gòu)透明度的一個重要保障。

　　 最后，就是法律的制約。在美國，絕大多數(shù)州都規(guī)定，公益機構(gòu)必須向州首席檢察官提交年度報告，首席檢察官還可以代表公眾對觸犯公共利益的慈善機構(gòu)提起公訴；任何美國公民（不僅僅是捐款人）都可以向慈善機構(gòu)查閱賬目。

　　 “其實，美國紅十字會也可以由商業(yè)收入賺錢，比如通過急救知識的培訓(xùn)、承擔(dān)商業(yè)比賽的急救服務(wù)、紅十字急救用品禮品店等收入，但關(guān)鍵是收入不能分配到個人，而是用于組織的再發(fā)展。否則就會受到法律的嚴(yán)懲。”

　　 “正因為有了以上這些完善的監(jiān)督措施，活躍在美國這個公民社會的美國紅十字會，才能夠降低或減少‘郭美美事件’的發(fā)生。”何莉君說。